甘肃省住房和城乡建设厅关于全省工程质量检测机构及预拌混凝土生产企业质量专项督查情况的通报

甘肃省住房和城乡建设厅

关于全省工程质量检测机构及预拌混凝土

生产企业质量专项督查情况的通报

甘建质〔2021〕24号

各市（州）住建局、矿区建设局、兰州新区城乡建设和交通管理局：

为深入贯彻落实《国务院办公厅转发<住房城乡建设部关于完善质量保障体系提升建筑工程品质指导意见>的通知》（国办函〔2019〕92号）及《甘肃省住房和城乡建设厅等部门关于印发<关于完善质量保障体系提升建筑工程品质的若干措施>的通知》（甘建质〔2020〕315号）等文件精神，进一步规范全省建设工程质量检测机构及预拌混凝土生产企业质量行为，强化事中事后监管，保障建设工程质量，促进建筑工程品质提升，省住建厅按照“双随机、一公开”监管工作计划安排，印发了《关于开展全省工程质量检测机构及预拌混凝土生产企业质量专项监督检查的通知》，在全省范围内组织开展工程质量检测机构及预拌混凝土企业质量专项监督检查，现将专项监督检查结果通报如下：

一、总体情况

从2020年8月份开始，全省各市州住建部门及相关单位按照省住建厅的要求，按照企业自查自纠、市（州）住建部门督查的方式，在本辖区内积极组织开展了工程质量检测机构及预拌混凝土生产企业质量专项监督检查。全省各地住建部门共检查168家工程质量检测机构，359家预拌混凝土生产企业，下发整改通知书293份，实施行政处罚22起。

从10月份起，省住建厅组织有关专家组成督查组，分别赴兰州、白银、武威、金昌、张掖、酒泉、嘉峪关、兰州新区等市州，对各地专项监督检查工作进行督查指导，并按照“双随机、一公开”的方式，通过“甘肃省部门协同监管平台”按不低于5%的比例对部分企业进行监督抽查，共抽查13家工程质量检测机构，24家预拌混凝土生产企业，重点对检测机构检测行为以及是否存在伪造检测数据、出具虚假检测报告等问题，预拌混凝土生产企业原材料质量、生产过程、产品出厂质量控制及专项试验室运行情况等进行检查。据统计，本次专项抽查共检查了932项内容，符合745项，检查项符合率79.9%；共发现各类问题174条，下发《质量安全问题整改通知书》25份，建设行政执法建议书4份。

根据检查情况看，各地住建部门及监督机构能够贯彻落实国家、部、省有关法律法规和规定，对辖区内的工程质量检测机构及预拌混凝土生产企业进行了有效监管，较好地履行了监管职责，按照年度工作计划和省住建厅的要求，对辖区内的工程质量检测机构及预拌混凝土生产企业开展了监督检查，对检查发现问题的整改进行了跟踪督促，并对检查情况进行了总结。各工程质量检测机构及预拌混凝土生产企业均在核定的资质范围内开展业务，大部分企业能够遵守法律、法规和工程建设强制性标准，质量管理体系及各项管理制度的建立及运行基本正常，全省未发生因工程质量检测及预拌混凝土产品问题导致的工程质量安全事故，工程质量总体基本可控。但是，检查中也发现行业监管部门及工程质量检测、预拌混凝土生产企业仍存在一些不容忽视的问题和薄弱环节，各单位在企业管理制度、技术人才培养、业务培训学习及过程质量控制等方面需要不断加强和提高，进一步提升企业质量管理水平和产品质量，为全面推行工程质量品质提升工作提供基础保障。

二、存在的主要问题

（一）行业主管部门监管工作

各级住建部门及监督机构均能按照相关规定对辖区内检测机构和预拌混凝土生产企业进行监督管理，未发现有违反公平竞争、设置准入门槛等情况。但是部分市州监管工作仍存在一些漏洞，一是大部分市州对建设单位委托检测制度督促落实不力，施工单位委托检测的情况仍较为普遍；二是信息化监管不到位，部分市州没有有效利用监管平台进行日常监管，对监管平台检测数据的日常核查力度不足；在项目监督过程中，未利用监管平台根据项目建设进度查验检测数据、比对检测结果，对系统中存在的不合格数据未及时督促检测机构处理，对数据偏差较大及异常数据未及时溯源追踪；三是见证取样制度落实不到位。一些项目无取样员和见证员书面任命文件，检测和试验知识缺乏，见证员履职不到位，送检的试块、试件和材料的真实性、代表性不能保证；四是对外地检测机构或检测分支机构的监管不到位。对外地检测机构没有登记，特别是对一些开展地基基础、钢结构检测等现场检测项目的外地检测机构更是疏于监管。

（二）工程质量检测机构

全省整体来看，一些技术力量较强的大型综合检测机构相对较少，中低水平检测机构偏多，检测技术力量较为薄弱，特别是一些偏远地区的检测机构技术水平较低。检测市场恶意竞争、相互压价的现象仍然存在，出具虚假检测报告的情况仍屡禁不绝。

一是企业管理方面。部分检测机构专业技术人员管理、人员岗位培训不到位，一些在册检测人员未到岗履职，人员流动性大；部分检测人员对现行规范、标准不熟悉，实际操作不熟练，专业技术水平有待加强；部分检测机构管理制度不健全，或者管理制度流于形式，未有效落实到位。

二是设施（备）环境方面。部分检测机构检测场所环境及条件不符合规范要求，有的试验室区域划分不合理、试验场所狭小拥挤，有的未设置收样室、留样室，有的标养室温湿度环境不符合要求；部分企业对仪器设备使用不规范，维修保养不及时；个别检测机构设备数量配备不全、试验试剂过期或缺少，不能满足检测需求。

三是检测行为管理方面。部分检测机构收样把关不严，收样程序不规范、收取的样品不符合试验要求；部分检测机构样品流转制度不完善，不能做到盲样流转；部分检测机构档案管理不规范，原始记录数据不完整、记录不及时、可追溯性差；个别检测机构环境检测报告中缺少标准曲线和谱图，未执行最新的检测规范标准或执行规范标准不到位；个别检测机构检测报告相关信息不全，内容填写不规范，签字、审核不规范；个别检测机构不合格检测项目台账不齐全，对不合格报告未及时报质量监督机构或住建部门；部分检测机构存在代替施工现场养护混凝土试件。

（三）预拌混凝土生产企业

一是原材料管理方面。部分企业原材料采购、使用管理制度不健全，原材料进场把关不严。部分企业进场原材料无台账，进场验收流于形式，进场复检频次不符合规范要求，个别企业材料进场未检测或者检测项目不全。部分企业试验人员不掌握外加剂检测方法，有编造数据和不检测现象。

二是试验管理方面。部分企业对专项试验室的重视程度不足，疏于管理，对技术人员的培训不到位，部分试验检测人员对现行规范、标准不熟悉、技术水平较低；部分企业试验室区域划分不合理，部分试验仪器设备安装或使用环境不符合要求，混凝土、水泥成型室、标养室温湿度不符合要求；个别企业试验仪器设备未按规定进行检定或检定已过期，个别设备已不能正常使用。部分企业原始试验数据记录不规范，有些试验内容没有原始记录，个别试验数据记录的真实性和准确性无法保证；部分企业技术人员执行的试验方法不符合标准要求。

三是生产质量管理方面。部分企业未按现行相关标准进行混凝土设计试配，混凝土配合比管理不到位；部分企业未严格按试验室提供的配合比进行生产，随意调整混凝土配合比；部分企业混凝土出厂把关不严，出厂检验取样数量不符合规范要求，对混凝土抗渗性能未检测或编造试验数据；部分企业砼试件取样检测程序不规范，试件标识混乱，未按年度连续编号并建立取样台账，部分试件过期未检测，个别企业厂内存在无任何标识的试件，存在试件造假嫌疑；大部分企业不重视产品质量统计分析，未利用统计分析结果指导生产；个别企业现场抽测的混凝土试件抗压强度低于设计强度。

（四）监管系统巡查发现的问题

根据检测监管平台数据统计及现场检查的情况看：

一是部分检测机构没有严格落实检测数据的自动采集和钢筋原材料及连接件、混凝土试块等力学性能的试验数据实时上传要求，上传数量较少；部分检测机构未定期对检测数据信息进行统计分析，对出现的不合格数据未按规定及时上报工程质量监督机构及建设单位。

二是部分检测机构对不合格数据没有及时进行处理。2020年度不合格数据较多且未做处理的企业：华亭市荣昌建设工程质量检测中心（涉及数据104条）、兰州工大工程检测科技有限公司（涉及数据54条）、甘肃铁鹰建筑质量检测有限公司（涉及数据42条）、甘肃精正建设工程质量检测有限责任公司（涉及数据41条）。

三是部分检测机构存在修改检测报告内容或检测数据的行为。2020年度存在修改情况较多的企业：平凉市宏建建设工程质量检测有限责任公司（涉及数据1023条）、甘肃科健工程检测有限公司（涉及数据517条）、甘肃新大地工程质量检测有限公司（涉及数据485条）、静宁县建设工程质量检测中心（涉及数据277条）、临夏州盛河建设工程质量检测有限责任公司（涉及数据248条）、甘肃省建筑科学研究院有限公司兰州新区工程质量检测中心（涉及数据221条）、甘肃兰达铁科工程检测有限公司（涉及数据189条）、礼县正通建设工程质量检测有限公司（涉及数据133条）。在日常巡查中还发现甘肃天辰质量环境检测有限公司出具的检测报告错误较多，有编造数据的情况。

三、整改处理情况

（一）督查发现问题的处理

对省住建厅督查组下发《整改通知书》的企业，由各市（州）住建主管部门督促限期进行整改，对整改结果进行复查。目前整改工作基本完毕，各市（州）住建主管部门按要求报送了整改情况报告。

对省住建厅督查组下发《建设行政执法建议书》的白银市建筑工程质量检测有限公司、兰州新区农投贸易有限责任公司、酒泉市天诚商砼有限公司、白银元翔混凝土有限责任公司4家企业及甘肃天辰质量环境检测有限公司给予全省通报批评，由企业所在地市（州）住建部门对以上企业违法违规行为督促整改并依法依规进行处理。各地应将上述5家企业列入重点监管对象，加大监督检查频次和力度。

（二）监管系统发现问题的处理

对不合格数据较多且未做处理的4家企业、存在修改检测数据的8家企业及甘肃天辰质量环境检测有限公司，企业所在地市州住建主管部门要立即对上述企业的检测业务开展情况及数据采集上传情况进行核查，发现存在问题的要限期督促整改，发现存在违法违规行为的要依法依规进行查处，并于2021年2月10日前将核查处理情况报省住建厅。

四、下一步工作要求

（一）严格问题整改落实，加大事中事后监管力度

各检测机构和预拌混凝土生产企业对照本次通报问题及《住房和城乡建设部办公厅关于2020年预拌混凝土质量专项抽查情况的通报》（建办质函〔2020〕672号，附件4）的要求，举一反三，认真开展自查自纠工作，立行立改。各级住建部门要进一步加大事中事后执法监督力度，强化工程质量检测机构动态监管，建立以信用监管为基础的新型监管机制，重点加强对涉及结构安全和重要使用功能等环节的监督检查，充分利用监管信息平台开展监督管理工作，做好检测机构异常数据溯源追踪，督促检测机构做好不合格数据的闭环处理，严肃查处检测数据弄虚作假，不合格数据处理不及时等行为，督促参建各方落实主体责任，加强检测和预拌混凝土质量管理，切实维护人民群众生命财产安全。

（二）强化责任担当，全面落实建设单位首要责任

各地住建部门要进一步强化责任担当，增强红线意识，坚持底线思维，认真贯彻落实《国务院办公厅转发<住房城乡建设部关于完善质量保障体系提升建筑工程品质指导意见>的通知》《甘肃省住房和城乡建设厅等部门关于印发<关于完善质量保障体系提升建筑工程品质的若干措施>的通知》《住房和城乡建设部关于落实建设单位工程质量首要责任的通知》等文件精神，全面落实建设单位工程质量首要责任。建设单位要严格质量检测管理，按时足额支付检测费用，不得违规减少依法应由建设单位委托的检测项目和数量，非建设单位委托的检测机构出具的检测报告不得作为工程质量验收依据。建设单位应加强预拌混凝土使用过程质量管理，保证合理工期和造价，不得直接采购预拌混凝土或指定预拌混凝土生产企业。

（三）完善质量保障体系，进一步规范质量行为

预拌混凝土生产企业要进一步强化责任意识，建立健全生产管理制度和质量保障体系，贯彻落实《甘肃省预拌混凝土质量管理办法》（甘建规范〔2020〕3号），严格按照法律法规和技术标准组织生产，加强原材料、生产过程质量管理、出厂检验及运输泵送的质量控制，强化专项试验室能力建设，确保预拌混凝土产品质量。检测机构应严格按照法律法规和技术标准开展检测业务，严格履行主体责任，规范内部管理及检测程序，加强收样把关，强化关键岗位人员的理论知识及操作技能的培训，规范检测行为，提升检测工作水平，对检测数据和检测报告的真实性、准确性负责。施工、监理单位应切实履行主体责任，加强对预拌混凝土质量及项目质量检测工作的施工管理，严格落实见证取样制度，确保工程质量。

（四）积极开展科技研发创新，推行绿色建造方式

混凝土企业应按照规定实现绿色环保生产，积极推广使用机制砂石。各地住建部门要积极推动城区在建房屋建筑和市政基础设施工程施工现场预拌砂浆的应用，鼓励混凝土企业积极开展科技研发工作，发展预拌砂浆生产，提高预拌砂浆供给能力，为施工扬尘控制和工程质量提升做出积极贡献。

附件：1.工程质量检测机构《质量安全问题整改通知书》汇总表

2.预拌混凝土生产企业《质量安全问题整改通知书汇总表

3.《建设行政执法建议书》汇总表

4.《住房和城乡建设部办公厅关于2020年预拌混凝土质量专项抽查情况的通报》（建办质函〔2020〕672号）

甘肃省住房和城乡建设厅

2021年1月26日

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